1.“優(yōu)先發(fā)展”

這是今年一號文件的主題。

文件提出，要牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策導向，要求各級黨委和政府必須把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事。

“四個優(yōu)先”

第一個是優(yōu)先考慮“三農”干部配備，把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。

第二個是優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。

第三個是優(yōu)先保障“三農”資金投入，財政優(yōu)先保障，金融優(yōu)先服務，公共財政更大力度傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興，地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。

第四個是優(yōu)先安排農村公共服務，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

2.“硬任務”

一號文件開宗明義，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。

硬任務到底有多重要？一號文件強調：必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，為確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定、如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎。

3.“決戰(zhàn)決勝”

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。

今年的一號文件部署了8個方面工作，第一個就是“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”。

文件提出要不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

而且，要主攻“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，著力解決產業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、干部隊伍等方面的突出問題。

4.“農業(yè)基礎”

確保國家糧食安全，首先要穩(wěn)定糧食產量。

今年的一號文件在“夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給”部分，一共從“穩(wěn)定糧食產量”“完成高標準農田建設任務”“調整優(yōu)化農業(yè)結構”“加快突破農業(yè)關鍵核心技術”“實施重要農產品保障戰(zhàn)略”五個方面作出部署。強調要毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝、總產量穩(wěn)定在6億噸以上。

此外，文件還特別提到，要推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，加快推進糧食安全保障立法進程。

5.“鄉(xiāng)村建設”

農村人居環(huán)境和公共服務短板需要加快補齊。

一號文件在扎實推進鄉(xiāng)村建設方面，從“抓好農村人居環(huán)境整治三年行動”“實施村莊基礎設施建設工程”“提升農村公共服務水平”“加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護”“強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領”等五個方面作出安排。

農村人居環(huán)境整治的重點，是農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。村莊基礎設施建設，則涉及飲水、道路、電網、物流設施、寬帶網絡、危房改造等多個領域。

此外，一號文件還提出要全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。

6.“鄉(xiāng)村產業(yè)”

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。一號文件明確要“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道”，提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農村勞動力轉移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

特色農產品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、“糧頭食尾”“農頭工尾”的農產品加工產業(yè)集群、休閑旅游、信息進村入戶、鄉(xiāng)村企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等都列入政策鼓勵和支持的范圍。

7.“農村改革”

農村基本經營制度、農村土地制度、農村集體產權制度、農業(yè)支持保護制度是全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重點領域。

根據(jù)一號文件要求，相關部門將啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設，加快出臺完善草原承包經營制度的意見，并推進農業(yè)水價綜合改革、農墾墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革等。

同時，在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

此外，還將研究制定農村集體經濟組織法，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系，推動農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務。

8.“鄉(xiāng)村治理”

一號文件在第六部分對完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定作出安排。主要內容包括增強鄉(xiāng)村治理能力、加強農村精神文明建設、持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設等。

文件特別提到了要發(fā)揮群眾參與治理主體作用，推動修訂村民委員會組織法，開展新時代文明實踐中心建設試點，培育特色文化村鎮(zhèn)和村寨，嚴厲打擊農村黑惡勢力，堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”等。

9.“戰(zhàn)斗堡壘”

一號文件在第七部分，對發(fā)揮農村基層組織，尤其是農村基層黨組織的作用，提出明確要求。

強化農村基層黨組織的領導作用，抓實建強，提升組織力，突出政治功能，加強體系建設。要加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導，健全以黨組織為領導的村級組織體系。

同時，發(fā)揮村級各類組織作用，強化村級組織服務功能，防止隨意增加村級組織工作負擔。

文件特別指出，要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉經費保障制度，全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費，建立正常增長機制，保障村級公共服務運行維護等其他必要支出。

10.“農民主體”

發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興的全過程。一號文件強調，要充分尊重農民意愿，加強制度建設、政策激勵、教育引導，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性。

關于村莊基礎設施建設和農村人居環(huán)境整治，文件明確可以通過多種形式引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與。此外，還將出臺村莊建設項目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標適用范圍，讓農民更多參與并從中獲益。